8.3. Социальная политика как инструмент делового менеджмента
Ничего нет парадоксального в том, что в науке управления до настоящего времени имеются «белые пятна». Одно из них — технологии разработки и реализации социальной политики. Чем же это обусловлено? Во-первых, в течение продолжительного времени существовала «централизованная монополия» на социальную политику как инструмент управления. Считалось, что он — прерогатива высшего, т.е. государственного, уровня. Достаточно ознакомиться с управленческой литературой предшествующих лет, чтобы увидеть проявления этой негласной, но явной прерогативы. Во-вторых, государственный, т.е. централизованный уровень «обладания инструментарием», как бы лишил все остальные уровни необходимости анализировать внешнее и внутреннее состояние ре- 34 7
гиона, города, предприятия, вырабатывать необходимый социальный курс, проводить его ресурсное подкрепление и практическую реализацию. Нижестоящие уровни управления привыкли к тому, что за них «подумают», «выработают», «решат». Сформированное управленческое и социальное иждивенчество не делало запрос у науки управления на соответствующие научные разработки. В-третьих, преобладание централизованного мышления, «единых масштабов», «единых мер», «единых порывов» не предполагало учет региональных, местных особенностей при выработке и реализации социальной политики на данном уровне. В 90-е гг. возникла потребность в социально-политическом, т.е. искусном, изворотливом, находчивом, предприимчивом и практическом мышлении на любом уровне и, соответственно, потребность в знаниях управленческого инструмента, который называется социальной политикой, и умении владеть им. Тем не менее даже в нынешних условиях востребованности научных разработок в области социальной политики эта потребность неудовлетворена. Поскольку социальная политика — это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, предприятие), она предусматривает: 1) определенные технологии разработки социальной полити ки, основой которых является сбор, обработка, систематизация, накопление и использование информации. На достоверной ин формационной базе определяются и формулируются цели, на правления и задачи социальной политики; 2) ресурсное обоснование и определение механизма практи ческой реализации (кто, что и когда выполняет и, соответствен но, кто за что отвечает); 3) разработку проектов-вариантов, которые оцениваются по определенным критериям. Далее принимается окончательный ва риант, оформляемый в виде соответствующего документа; 4) систему контроля, т.е. постоянное получение обратной свя зи или информации. Важнейшие характеристики социальной политики представлены в табл. 8.3. Технология социальной политики на любом уровне управления предусматривает ее разработку и реализацию. Общая схема разработки социальной политики представлена на рис. 8.1. На любом уровне управления используются два ведущих принципа разработки социальной политики: 1) обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами. Наиболее распространена следующая ошибка: разрабатываемая политика не соответствует необходимым ресурсам. В данном случае документ, содержащий ее изложение, может очаровывать оби^ лием замыслов, но с практической точки зрения такой документ не представляет ценности; 2) реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на наиболее значимые из них в тот или иной период времени. После разработки и принятия социальной политики начинается ее реализация, общая схема которой представлена на рис. 8.2. Практика показывает, что в процессе реализации социальной политики значимыми являются два принципа: 1) конкретизация социальной политики в механизме соци альных и экономических программ и социально-экономического планирования; 2) результативность, т.е. социальная политика должна быть не декларативной, а обеспечивающей достижение необходимых результатов в определенный период времени. Наиболее характерными причинами нереализованности социальной политики являются ее необоснованность и нереалистичность. 343
В заключение кратко остановимся на проблеме компетентности кадров. Знакомство с рядом учебных программ по социальной политике показывает, что они, к сожалению, составлены и реализуются по принципу «в целом и общем». Разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне управления наличия соответствующей компетенции. Следует особо отметить, что поскольку социальная политика предусматривает два процесса — разработку и реализацию, то, соответственно, возникает потребность в: • специалистах, имеющих профессиональную подготовку в области программно-целевого управления, социального про ектирования, т.е. в специалистах, которые умеют обосно вывать и разрабатывать социальную политику; • руководителях, получивших необходимую подготовку по организации управления процессами разработки и реали зации социальной политики, социальных программ.
Все материалы размещены исключительно с целью ознакомления и принадлежат их авторам. Любое копирование строго запрещено. Если вы являетесь автором того или иного труда и не хотите, чтобы он был здесь опубликован, свяжитесь с администрацией
