***
Главная » Социальная работа » 5.1. Совершенствование социальной работы с семьей и детьми



5.1. Совершенствование социальной работы с семьей и детьми


Объективные предпосылки утверждения новых методов социальной работы с семьей и детьми


К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
• денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением,
содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);
• трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные
и другие льготы родителям и детям;
• социальное обслуживание семьи (оказание социальных ус
луг и консультативной помощи) и т.д.
Современное обеспечение жизнедеятельности свыше 40 млн. семей и 38 млн. детей нуждается в эффективной реализации государственной семейной политики и одного из ее основных направлений — системы социального обслуживания семьи и детей, создании его правовой и материальной основы.
Процессы общественной трансформации в России внесли глубокие изменения в сферу социально-экономических отношений, модифицировали систему ценностей и модели социально-экономического поведения семьи. Меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившихся в прошлые годы парадигм взаимодействия личности, семьи и государства: семья все более отходит от патернализма, переходя на партнерские отношения с государством; к ней возвращается часть функций, которые раньше активно патронировались государством, — экономическая, общественно-воспитательная, социокультурная, и др.; семья начинает непосредственно принимать участие в решении возникающих перед ней разнообразных социальных задач. Проблемы семьи, реализации ее прав, гарантий, социального обслуживания семьи и детей потребовали разработки новых технологий и моделей социальной работы.
Вот почему необходимо не только глубоко исследовать эту проблему, но и проанализировать, что практически сделано за последние годы органами социальной защиты населения совместно с другими государственными общественными и неправительственными организациями в области социальной работы с семьей, какие проблемы возникали и как они решались.
Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей предопределила выработку нового курса деятельности государственных -органов относительно семьи: повышение ее статуса в целях коренного оздоровления общества, усиление заботы о детях, их социальное обслуживание.
В начале 90-х гг. приобрела особую остроту проблема перестройки деятельности органов социального обеспечения населения. В связи с этим представилось необходимым иначе решать не только социальные проблемы инвалидов и лиц пожилого возраста, но и вопросы нестационарного обслуживания семей, имеющих детей.
Были приняты указы Президента Российской Федерации об основных направлениях государственной семейной политики и национальном плане действий в интересах детей.
Эти документы определяли основные ориентиры в политике и социальной работе по улучшению положения семьи. На базе изменения отношений собственности, развития экономических стимулов, совершенствования управления экономикой намечалось создать реальные возможности для всех трудоспособных членов семьи своим трудом, своей хозяйственной активностью обеспечить себе и своим детям достойную жизнь. Предполагалось, что с ростом благосостояния общества, каждой семьи станет возможной реализация права женщин на свободный выбор жизненного пути: профессиональная работа, предпринимательство, учеба, воспитание детей или сочетание этих вариантов в зависимости отличных предпочтений. В новых экономических условиях семья обретет большую самостоятельность и ответственность, в том числе за воспитание детей.
Со своей стороны государство берет на себя обязательства по защите семьи от нищеты и лишений, вызванных потерей работы и заработка, многодетностью, одиночеством, различного рода катастрофами и другими экстремальными обстоятельствами. Эту помощь предполагается осуществлять в самой разнообразной форме: содействие в трудоустройстве, повышение квалификации, выдача кредитов на собственное дело, социальные целевые выплаты и натуральные выдачи. Одно из решающих направлений принятых документов — формирование комплексной семейной политики, охрана здоровья матери и ребенка, создание новых типов учреждений, позволяющих усилить внимание государства к семье и детям, в том числе ив кризисных ситуациях.
Так началась целенаправленная конкретная работа по организации системы учреждений социального обслуживания семей и детей, хотя отдельные элементы ее имелись и в прошлом.
Органы исполнительной власти на местах начали создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов и др.
В это же время были разработаны основные концептуальные подходы, организационные основы и механизмы создания и деятельности сети практических учреждений социального обслуживания семьи и детей. Принимались меры и по финансированию и кадровому обеспечению создания и развития этих учреждений. Утверждены были и проекты типовых положений о центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте, реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, центрах психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону.
Совместные усилия федеральных органов власти в сочетании с активной работой на многих территориях местных органов исполнительной власти способствовали созданию различных учреждений социального обслуживания семьи и детей. К концу 1993 г. в Российской Федерации действовало около 500 таких учреждений (в основном в республиканских, краевых и областных центрах; в сельской местности и малых городах России они практически отсутствовали).
Наиболее успешно сеть таких учреждений формировалась в республиках Коми, Дагестан, Краснодарском и Красноярском краях, Кемеровской, Ленинградской, Саратовской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, однако в республиках Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Приморском крае, Амурской, Белгородской, Владимирской, Курской, Липецкой, Омской, Калужской и некоторых других областях подобные учреждения не получили развития.
Наряду с органами социальной защиты населения учреждения социального обслуживания семьи и детей создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что оптимальные результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их профессиональных и организационных усилий, финансовых средств.
В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, предприниматели. Такое социальное партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение на актуальных проблемах социальной защиты и помощи семье.
Отмечая положительные тенденции в формировании системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, обозначившиеся в 1993—1999 гг., необходимо подчеркнуть, что были сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствовании с точки зрения помощи семье и детям, так же, как и характеристики этих учреждений (численность, размещение, виды учреждений, структура управления и координация деятельности отдельных звеньев).

Формы и методы социального обслуживания семьи и детей

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время — это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.
Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей — обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.
Социальное обслуживание семьи и детей осуществляет разветвленная многоуровневая система, состоящая из органов управления и учреждений государственного и муниципального секторов, учреждений социального обслуживания, созданных общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями.
В последние годы отмечен заметный прогресс по развитию новых видов услуг, созданию новых учреждений, надомных форм обслуживания и т.д.
В значительной степени этому способствовала работа по реализации Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Указа Президента Российской Федерации «О президентской программе «Дети России» от 18 августа 1994 г., постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996 г.
Значительны результаты деятельности учреждений по реабилитации детей — дезадаптированных сирот, детей-инвалидов и др.
Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстреннцй психологической помощи семье и детям. Приоритет отдается созданию территориальных центров социальной помощи семье и детям. Эти центры характеризуются многопрофильностью деятельности и комплексных услуг.
Развитию специализированных учреждений (служб) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовал Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Этот документ определяет систему мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и местном уровнях, способы совершенствования и развития специализированных учреждений образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения и др.
В то же время-на сегодня недостаточно удовлетворены потребности в социально-реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями.
В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:
• государственные социальные службы;
• смешанные службы;
• коммерческие службы, работающие самостоятельно или при
благотворительных фондах, религиозных и общественных
организациях.
Преобладающая модель государственной службы — территориальные центры социальной помощи семье и детям. В отличие от других учреждений социального обслуживания эти центры, имеющие разнообразные направления деятельности и предоставляющие широкий спектр социальных услуг, могут решить своими силами проблемы семьи, оказать помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций в различных областях жизни. Эта способность центра очень важна и существенна, так как российская семья сегодня сталкивается с множеством проблем, которые не могут решить существующие в пределах той или иной территории функционирующие социальные учреждения. Ежегодно перечень государственных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:
А) Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:
• срочное социальное обслуживание и оказание срочной ма
териальной помощи;
• содействие семьям, имеющим детей, тяжелобольных, де
тей-инвалидов; семьям и отдельным гражданам, испытыва
ющим затруднения в передвижении, нуждающимся в по
стоянном уходе, доставке и приобретении продуктов, при
обретении медикаментов, удовлетворении других насущных
нужд;
• принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви
и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату;
• распределение благотворительной и гуманитарной помощи
(товаров, продуктов и др.);
• социальная помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, опекунским семьям;
• организация мероприятий по привлечению средств для ока
зания адресной социальной помощи;
• создание при учреждениях вещевых фондов, фондов детс
кой одежды для несовершеннолетних одиноких матерей и
других категорий нуждающихся;
• содействие в трудоустройстве (в том числе временном) и
получении профессии (специальности);
• содействие в посещении детьми театров, выставок и других
культурных мероприятий;
• содействие в организации благотворительных обедов, лет
него отдыха, санаторно-курортного лечения детей;
• содействие в организации питания и быта остронуждающихся;
• содействие в выделении:
денежных средств;
продуктов питания;
средств санитарии и гигиены;
средств ухода за детьми;
одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
технических средств реабилитации детей-инвалидов;
денежных пособий, льгот, доплат, компенсаций;
• содействие в написании писем, заявлений, подготовке и
оформлении документов, в том числе по установлению опеки
и попечительства;
•. социально-бытовая помощь на дому нетрудоспособным малообеспеченным семьям;
• содействие в организации надомного труда детей-инвали
дов и помощь в их дальнейшем трудоустройстве;
• организация для подростков, безработных мастерских и це
хов при центре;
• содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения,
отдыха, в оформлении документов (в пределах региона).
Б) Социально-правовые услуги:
• помощь в написании и оформлении документов, связанных
с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей;
• содействие в предоставлении социальных выплат;
• участие в правовом просвещении населения (выступления в
местных средствах информации, лекции и т.д.), повыше
нии его юридической компетентности (разработка памяток,
информационных листовок и т.д.);
• участие в правовой защите личностных интересов детей.
В) Социально-реабилитационные услуги:
• организация «социального консилиума» (психолого-меди-
цинско-педагогическое обследование);
• социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих
асоциальное поведение и антиобщественные поступки;

• составление индивидуальных коррекционных программ.
Г) Психологические услуги:
• психопрофилактика и психогигиена;
• психодиагностика и обследование личности клиента;

• психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая,
семейная);
• семейное психологическое консультирование (индивидуаль
ное, групповое);
• -психологическое консультирование (индивидуальное, груп
повое);
• социально-психологический консилиум;
• работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях;
• посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в
целях оказания морально-психологической поддержки;
• психосоциальное консультирование;
• психологический патронаж;
• психологическое вмешательство в кризисных ситуациях;
• коррекция отношений и поведения;
• проведение тренингов по коммуникативному общению;
• развитие навыков эмоциональной саморегуляции;
• организация посреднических услуг;
• профориентация на основе тестирования;
• организация деятельности групп взаимоподдержки;
• психологическое просвещение;
• ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррек-
ционными и психотерапевтическими методами.
Д) Педагогические услуги:
• педагогическая помощь детям в защите их интересов;
• консультативная помощь родителям и детям;
• групповая работа по развитию навыков общения и эмоцио
нальной сферы детей;
• коррекционная' помощь детям с нарушениями речевого раз
вития, аутизмом, неврозами;
• содействие культурно-досуговой деятельности детей;
• практическая помощь в организации домашнего обучения
детей-инвалидов;
• обучение родителей приемам организации игровой и учеб
ной деятельности детей-инвалидов. ч
Е) Социально-медицинские услуги:
• содействие в направлении в стационарные медицинские
наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в
том числе детей;
• организация консультирования по проблемам планирования
семьи, сексуальных отношений и психосексуальных рас
стройств, воспитания здорового образа жизни;
• содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми
вспомогательными средствами;
• патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физи
ческими или умственными возможностями;
• обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом;
• патронаж.беременных женщин и кормящих матерей.
Все это еще раз подтверждает сложность и значимость проблем и задач, которые решает система социального обслуживания семьи и детей. Совершенно очевидны и особенности системы: большая номенклатура и масштабность социальных услуг, оказание которых требует большого профессионализма и такта во взаимоотношениях между социальными работниками и семей, детьми, менее всего защищенными, имеющими к тому же различные заболевания и отличающимися асоциальным поведением.
Наряду с государственными территориальными центрами, службами, входящими непосредственно в систему Министерства труда и социального развития Российской Федерации, имеются различные социальные службы семьи ведомственной, межведомственной подчиненности, смешанные — государственные и коммерческие; пример такой территориальной службы — социально-психологическая служба г. Санкт-Петербурга, Выборга и др. Идеология этой службы — работа с целостным социальным объектом, т.е. районом, который понимается, во-первых, как совокупность проживающих здесь различных групп и слоев населения, а во-вторых, как социальная структура, включающая микрорайоны, учреждения, организации и предприятия. Приритет в оказании помощи всегда оказывается работе с семьей и детьми. Работа же с организациями является основным средством обеспечения стабильности социального обслуживания и оптимизации затрат.
Основная задача работников службы — помочь члену семьи (вне зависимости от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает его нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов социально-психологической, социально-педагогической, социально-экономической и других методов социальной работы. Критерием эффективности здесь принято считать степень реабилитации члена семьи, т.е. восстановление его прежних способностей к трудовой деятельности, возвращение его в общество.
Рассматриваемая нами конкретная социально-психологическая служба взаимодействует с различными категориями населения. Изначально определяется круг детей и подростков, нуждающихся в помощи; оказывается также помощь родителям, одиноким матерям, учителям школ — всем, кто окружает ребенка; создаются груп-
пы поддержки, включающие людей, заинтересованных в преодолении жизненных трудностей: группы поддержки родителей, имеющих детей с психологическими трудностями в поведении; женщин и детей — жертв насилия; родителей детей-инвалидов; многодетных родителей; учителей, работающих с «трудными подростками». Группы поддержки (взаимопомощи) создаются работниками службы целенаправленно. Вначале выявляется круг лиц, проблем, и после большой подготовительной работы люди приглашаются на 2—4-дневный семинар (метод группового консультирования). После семинара по инициативе самих участников и в результате индивидуального консультирования появляются основания для создания групп поддержки.
Помогая одним, работники службы создают широкую базу своих добровольных помощников (волонтеров), которые, в свою очередь, помогают другим.
Организационная структура социально-психологической службы г. Санкт-Петербурга включает в себя административно-хозяйственную службу, информационно-аналитический отдел, отделение практических психологов-консультантов, отделение социальных работников, приют для женщин и детей, подвергшихся насилию в семье, и др. Финансируется служба за счет средств, выделяемых управлением социальной защиты мэрии города, управлением и районным комитетом народного образования, за счет спонсорских поступлений и коммерческой деятельности (например, платной психологической помощи фирмам). Наряду с такими центрами в г. Санкт-Петербурге появились так называемые воспитательные дома, функции которых несколько шире.
В настоящее время в Российской Федерации создано много социально-психологических служб, в том числе территориальных, действующих на основе закона о предпринимательстве и предпринимательской деятельности. Основные направления их деятельности те же, что и государственных служб; Примерная модель такой службы — социально-психологическая служба «Имидж» в г. Королеве Московской области. Правовой статус этой организации — товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО). «Имидж» обслуживает семьи, предлагая широкий набор платных психологических услуг, проводит благотворительные акции, организует работу городского «телефона доверия» и т.д. Положение «Имиджа», как, впрочем, и других подобных служб, весьма сложное. Это объясняется недостатками правового обеспечения их деятельности, проблемами их налогообложения. Большинство населения не располагают свободными средствами для обращения за платными социально-психологическими услугами. Предприятия и организации, коммерческие структуры, являющиеся учредителями таких служб, очень скоро охладевают к их нуждам. Поэтому большая часть коммерческих социальных служб или распалась,
или работает не в полную силу. Это является еще одним подтверждением того, что:
• социальное обслуживание должно активнее поддерживать
ся государством;
• социальное обслуживание должно иметь налоговые льготу
и механизм их реализации;
• государственные социальные службы должны шире предос
тавлять разнообразные платные услуги населению.
Говоря о модели функционирования социальных служб при благотворительных фондах, общественных "и религиозных организациях, отметим, что они не имеют четкой системы территориальных служб и в силу этого недостаточно изучены.
Следует подчеркнуть, что сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы с семьей и детьми по месту жительства (территориальными) являются центры социального обслуживания и реабилитации семьи и детей и районные социально-психологические службы. Кроме того, имеется определенное количество слабо взаимодействующих между собой социальных служб (не всегда территориальных) различной ведомственной принадлежности.
Опыт деятельности служб по месту жительства подтверждает тот факт, что социальная работа по своей сути межведомственна и требует правового оформления и организации территориальных социальных служб, координации деятельности органов социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, право- ' охранительных структур, служб занятости.
Рассмотрим их подробнее, поскольку именно они представляют собой модели социальных служб нового типа — модели нормативного программного характера.
На основании разработанной концепции развития социальной службы, Основ законодательства Российской Федерации о социальной службе, типовых положений различных территориальных центров работы с семьей и детьми во многих регионах начали формироваться территориальные службы (ТСС), которые оказывают комплекс социальных услуг всем нуждающимся (взрослым и детям), поскольку включают в себя учреждения социальной структуры, органы управления делами социальных служб, учебные и научно-исследовательские заведения. Осуществляя деятельность на территории конкретного городского или сельского района, небольшого города, ТСС максимально приближена к населению, доступна всем нуждающимся.
Структура ТСС состоит из следующих специализированных территориальных центров:
• центр социальной помощи семье и детям, имеющий отде
лы социальной реабилитации и профилактической работы,
консультативной помощи, развития семейного предприни
мательства и т.д., а также подразделения по оказанию прак-
тйческой помощи: выездные комплексные бригады; служба экстренной психологической помощи; юридическая и психолого-педагогическая консультация; служба знакомств; социальный приют; отделение дневного пребывания детей и матерей с детьми;
• центр психолого-педагогической помощи семье и детям, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов в семье, повышать психологическую культуру населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогать семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении эмоционального и психического кризиса; обеспечивать квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска;
• служба экстренной психологической помощи по телефону
(«телефон доверия»), задача которой — снизить психологи
ческий дискомфорт, уровень агрессивности членов семьи;
• социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляющий социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи, иногда — приют проживания в условиях стационара;
• социальный приют для детей и подростков, организуемый
в целях спасения беспризорных детей и подростков, предо
ставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может быть организован как самостоятельное учреждение ТСС и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних;
• центр помощи детям, оставшимся без попечения родите
лей, который осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет);
• реабилитационный центр для' детей и подростков с ограни
ченными возможностями, создаваемый в целях социальной
адаптации ребенка, имеющего отклонения в физическом и
умственном развитии, формирования у него положитель
ного отношения к жизни, обществу, семье, обучению тру
ду с помощью комплекса медицинских, социальных, педа-
гогико-психологических и других мероприятий.
Сеть ТСС может включать также (в зависимости от имеющихся условий и специфических особенностей района) молодежные центры, центры новых форм дошкольного воспитания и внешкольной работы; кризисные центры помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и преступлений, отбывшим уголовное наказание, беженцам; бесплатные и льготные столовые, пункты раздачи продуктов, одежды, детского питания.
Управленческая модель деятельности ТСС как системы территориальных социальных центров, отделений, учреждений основывается на современных методах, соответствующих демократическим переменам в общественном укладе России. Она учитывает принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и принципы опоры на широкое общественное участие, четкого разграничения управленческих функций и компетенции, самостоятельности и инициативности низовых звеньев.
Предусматривается, что органами управления социальной службы будут государственные и общественные учреждения, уполномоченные согласно законодательству осуществлять управленческие функции. На уровне территории (города, сельского района, района в городе) станут формироваться государственно-общественные,органы — попечительские советы (социальные советы), создаваемые при администрации (в составе исполнительных органов). Они будут включать в себя представителей заинтересованных организаций: финансовых фондов, профсоюзов, общественных ассоциаций, благотворительных фондов.
К функциям Попечительского совета отнесены анализ социальной ситуации, определение структуры и характера формируемой в городе (районе) социальной службы; финансирование социальных служб; контроль работы социальных учреждений — государственных, государственно-общественных, общественных, частных и др.
Социальная защита и поддержка населения на подведомственной территории относятся к компетенции комитета (отдела) социальной защиты населения. Он подчиняется по горизонтали местным исполнительным органам, а по вертикали — вышестоящим городским (областным и республиканским) органам. Роль центрального органа управления — Министерства труда и социального развития — сводится к общему организационному, экспертному и научно-методическому руководству, определению минимально обязательных для населения видов выплат, льгот и услуг, содействию в обучении кадров, помощи в финансовом и материально-техническом обеспечении учреждений социальной службы.
Высокая степень организационной самостоятельности и свободы предоставляется специализированным центрам в системе ТСС. Они являются юридическими лицами: имеют собственное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки социального обслуживания со своим наименованием; открывают счета в банках, в том числе внебюджетные счета для поступления средств от государственных, общественных предприятий и организаций, частных лиц, собственной производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность центров и учреждений ТСС регламентируется уставом, разрабатываемым самостоятельно с учетом типовых положений. Все это позволяет избежать чрезмерного бюрократизма.
Вместе с тем предложенная модель ТСС предоставляет возможность сочетать как четко структурированную, так и дифференцированную схему организации, при которой финансирование и поддержка служб осуществляются на базе конкурсного отбора социальных проектов, представленных различными, в том числе негосударственными, организациями.
Следовательно, служба социальной помощи семье и детям строится как по территориальному, так и по ведомственному принципу.
В последние годы все больше учитываются возможность и особенности территорий, потребности и запросы семьи в тех или иных услугах, поэтому все чаще во многих уже существующих центрах, создаются отделения дневного пребывания детей, реабилитационные отделения для детей с ограниченными возможностями, стационары, приюты, «телефоны доверия».
В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действует свыше 2000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Развитие нормативно-правовой базы службы социальной помощи семье и детям и механизмы ее реализации

Новые правовые отношения в области социального обслуживания семьи и детей еще недостаточно стабильны и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшей разработке, а с другой — в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике социального обслуживания.
Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей являются Конституция Российской Федерации и федеральные законы.
Как уже упоминалось, в ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб на основе Федеральных законов Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятых в 1995 г.
Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» устанавливает правовое регулирование в области социального обслуживания населения, семьи и детей. В Законе даны основные понятия, применяемые в области социального обслуживания, определены системы социальных служб (государственная, муниципальная и иных форм собственности), указаны принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг (адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации). Статья 6 Закона посвящена вопросам соответствия социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их- оказания.
В Законе названы права членов семьи на социальное обслуживание и получение различных социальных услуг как в домашних условиях, так и в учреждениях социального обслуживания; определены вопросы организации социального обслуживания, перечень учреждений социального обслуживания и порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, порядок их финансового обеспечения, полномочия федеральных органов государственной . власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в,области социального обслуживания.
Важную роль в осуществлении социальной работы с семьей и детьми сыграли указы Президента Российской Федерации, в которых рассматриваются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.
Так, в Указе Президента Российской "Федерации от I июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной, а Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить научно обоснованный перечень обязательных бесплатных социальных учреждений для женщин и детей, предоставление которых должно быть гарантировано государством, а также проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям.
Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга этим Указом предписывалось содействовать созданию и укоренению сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и др.).
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
. Правительству Российской Федерации данным Указом предписывалось:
• образовать совместно с органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального
значения и органами местного самоуправления специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации (в структуре ор
ганов социальной защиты населения), а также специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и
специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения
в развитии и совершивших общественно опасные деяния
(в структуре органов образования);
• реорганизовать приемники-распределители органов внутренних дел, предназначенные для несовершеннолетних, создав на их базе центры временной изоляции для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.
Данный Указ послужил основой формирования новой социальной политики профилактики детской безнадзорности, социального сиротства. Была создана система социальной реабилитации несовершеннолетних, сформирована нормативно-правовая база деятельности специализированных социально-реабилитационных учреждений, разработана и утверждена Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997—1998 годы».
Новая модель государственной системы социальной профилактики ориентирована на решение проблем детей и подростков, оказавшихся вне общества, вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на благополучное существование в обществе. Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесено к компетенции ор-. ганов социальной защиты.
Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» направлен на реорганизацию приемников-распределителей органоввнутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации указанных лиц для оказания им социальной, медицинской и иной помощи, а также для создания таких центров органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов и областей, городов федерального значения.
Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997—1998 гг.» в президентскую программу «Дети России» были дополнительно включены утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. названные федеральные целевые программы. Указ направлен на формирование основ комплексного решения проблем профилактики реабилитации, а также на создание эффективной системы социальных служб, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям.
Эти указы имели большое значение в развитии системы социального обслуживания семьи и детей.
Целью федеральной целевой программы «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998—2000 гг. (далее — Программа) явилось создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования.
Программа предусматривала решение следующих основных задач:
• развитие нормативно-правовой базы социального обслужи
вания семьи и детей;
• внедрение государственных стандартов социального обслу
живания;
• реализация мер по обеспечению государственных стандар
тов социального обслуживания;
• научно-методическое и информационное обеспечение дея
тельности учреждений социального обслуживания семьи и
детей;
• совершенствование управления системой учреждений соци
ального обслуживания семьи и детей.
В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» были приняты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное, обслуживание семьи и детей:
• «О Межведомственной Комиссии по вопросам социального
обслуживания населения» от 15 апреля 1996 г. № 454;
• «О предоставлении бесплатного социального обслуживания
и платных социальных услуг государственными социальны
ми службами» от 24 июня 1996 г. № 73;
• «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно
сти в сфере социального обслуживания населения» от
17 июля 1996 г. №83;
• «Положение о специализированном учреждении для несо
вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 г. № 1092.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р, подготовленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов оформления бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» одобрены следующие социальные нормативы:
• обеспеченности социально-реабилитационными учреждениями для несовершеннолетних — 1 на 10 тыс. детей;
• обеспеченности социальными приютами для детей и под
ростков — 1 на 10 тыс. детей. При наличии в городе (райо
не) менее 5 тыс. детей создается одно учреждение.
Ведомственные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей принимаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти — Министерством образования России, МВД России и др.
Таким образом, можно констатировать наличие процесса становления правовой и нормативной базы социального обслуживания семьи и детей, что позволит повысить уровень их социального обслуживания и расширить перечень различных социальных услуг.
Анализ состояния социальной службы помощи семье и детям показывает, что в последние годы отмечается понимание важности их роли в жизнедеятельности семьи. Основными ее задачами стали содействие повышению нравственного воспитательного потенциала, формирование здорового образа жизни семьи, решение проблем самообеспечения семьи, ее планирования^
Однако, закрепляя и используя в работе этой новой для России службы положительные тенденции, следует теснее увязывать ее деятельность с основными направлениями государственной семейной политики и Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей).
Становление рыночных отношений в России вносит серьезные изменения во внутрисемейные' отношения, в отношения семьи и общества, поэтому целесообразно развивать ту сторону деятельности службы социальной помощи, которая способствует социально-экономической адаптации семьи к рыночным отношениям.
Усиливается необходимость в дальнейшем развитии нормативно-правовой базы. Это позволит обновить и расширить технологии социальной работы с семьями и детьми.
Появление новых технологий в работе социальной службы се- , мьи и детей будет способствовать повышению качества социальной защищенности семьи и детей, особенно тех, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Но это возможно лишь в случае, когда социальные услуги будут по объему и качеству соответствовать государственным нормам социального обслуживания семьи. Поэтому необходимо разработать государственные стандарты, которые определят основные требования к объему и качеству социальных услуг, оказываемых семье, и повысят эффективность их использования.
Требуются также активизация работы и установление лорядка лицензирования учреждений социального обслуживания, сочетание платности и бесплатности предоставления различных услуг семье и детям.
Должна улучшиться межведомственная координация деятельности социальных учреждений различных видов, осуществляющих услуги семье.
Осуществляя развитие учреждений службы социальной помощи семье, необходимо поддерживать приоритетность развития территориальных центров помощи семье и детям, имеющих концепцию своего развития на ближайший период, совершенствуя их структуру, создавая отделения, предоставляющие различные виды услуг, необходимых семье.
Потенциал центров социальной помощи семье и детям может быть значительно повышен за счет укрепления методической базы, создания спец>»ализированных центров, на базе, которых могли бы осуществляться обобщение и распространение опыта функционирования учреждений социальной помощи семье и детям.
Преодоление недопонимания роли и значимости учреждений социального обслуживания семьи и детей со стороны отдельных руководителей всех уровней могло бы значительно улучшить межведомственную координацию деятельности социальных учреждений различных видов и сделать возможным существование разветвленной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Одна из задач на ближайшую перспективу — создание и укрепление специализированных учреждений, оказывающих помощь семье и подросткам в подготовке к семейной жизни, к сексуальным отношениям, осуществляющих профилактику, а в некоторых случаях и ликвидацию социальных болезней общества: асоциальное, дезадаптированное поведение, употребление алкоголя, наркомания и т.д. Уменьшить эти явления, не дать им распространиться, особенно в детской среде — главное назначение службы социальной помощи семье и детям.
В целом же успехи в развитии социального обслуживания семьи и детей непосредственно зависят от преобразований в сфере труда и социально-трудовых отношений, от реального обеспечения конституционного права каждого члена общества на социальную защиту, от утверждения в обществе приоритета интересов семьи, ребенка.



Смотреть другие вопросы в разделе: Социальная работа





Все материалы размещены исключительно с целью ознакомления и принадлежат их авторам. Любое копирование строго запрещено. Если вы являетесь автором того или иного труда и не хотите, чтобы он был здесь опубликован, свяжитесь с администрацией