***
Главная » Экология » Экологическая экспертиза



Экологическая экспертиза

Источник: контрольная работа Миклайчук Валерии
Осложнение экологической ситуации в стране в результате загрязнения окружающей естественной среды функционирующими хозяйственными объектами и комплексами обусловило необходимость разработки и учета специальных природоохранных разделов при создании предпроектной, проектно-планирующей и проектно-сметной документации.
Всесторонний экологический анализ и правильная, достоверная экспертная оценка проектов сооружаемых хозяйственных объектов, комплексов и систем, приобретают принципиально важное значение, так как “человеческие проекты”, которые не учитывают законы природы, приносят немало беды.
Важная роль среди эффективных мероприятий противодействия этому принадлежат экологической экспертизе. Экологическая экспертиза - это комплексный анализ технологий, материалов, оборудования, техники, проектов, планов, прогнозов и другой документации, анализ и оценка результатов запланированной или существующей хозяйственной деятельности, которая делает или может оказывать негативное влияние на окружающую естественную среду, которое проводят высококвалифицированные специалисты-эксперты с целью определения соответствия поданных материалов действующему законодательству и разработки конструктивных предложений относительно охраны окружающей среды.
Экологическая экспертиза направлена на предотвращение появления новых, ограничение или ликвидацию существующих негативных источников влияния, на окружающую естественную среду и здоровье населения. Как вид деятельности специально уполномоченных органов власти, разных общественных формирований, экологическая экспертиза способна обеспечить соблюдение норм и требований экологической безопасности при принятии законов, обосновании программ и решений, проектов социально-экономического развития, размещения производительных сил, строительстве новых предприятий и тому подобное, сформировать пакет необходимых требований, дать специалистам и общественности возможность оценить степень экологической обоснованности разных проектов, сформулировать выводы, предложения и рекомендации, относительно их целесообразности, определить возможность реализации.
Необходимость и процедура проведения экологической экспертизы определены природоохранным законодательством Украины. Осуществляется она на основании закона Украины “Об экологической экспертизе” (1995 год).
Длительное время экологическая экспертиза развивалась преимущественно как средство нормативного предубеждения экологически неблагоприятных последствий при строительстве народнохозяйственных объектов, то есть формировалась на нормативной методологии, и задание ее сводилось к проверке объекта, сопоставления запроектированных показателей, с действующими нормативно правовыми критериями и следующим обобщением и формулировкой выводов обязательного характера, которые основывались не на законодательных актах, а на стандартах, строительных и санитарных нормах, методических указаниях и рекомендациях.
Экспертиза проводилась преимущественно относительно проектов строительства. Нормативный подход в значительной мере устраивал заинтересованные стороны – тех, кто проводил экспертизу, и тех, для кого она проводилась. Типичной была ситуация, когда проект без любых осложнений проходив экспертизу, утверждался, на него выделялись средства и строились экологически несовместимые объекты.
В настоящее время проведение экологической экспертизы является обязательным условием законодательной, управленческой, инвестиционной, хозяйственной и других видов деятельности, которые влияют на состояние окружающей среды.
Экологической экспертизе подлежат:
- государственные инвестиционные программы, программы развития отдельных отраслей народного хозяйства;
- проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий, в промышленных узлах и районах, схем упорядочивания промышленной застройки, другая предплановая и предпроектная документация ;
- инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты и рабочие проекты, на строительство и реконструкцию (расширение, техническое перевооружение) предприятий и других объектов, документация из перепрофилирования, консервирования и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей среды, независимо от форм собственности и подчинения, в том числе военного назначения;
- проекты инструктивно методических и нормативно технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственную деятельность, которая негативно влияет на окружающую среду;
- проекты законодательных и других нормативно правовых актов, которые регулируют отношения в области гарантирования экологической (в том числе радиационной) безопасности, охраны окружающей естественной среды, и использование природных ресурсов, деятельности, которая может негативно влиять на состояние окружающей естественной среды и здоровья людей;
- документация на создание новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе и, что закупается за рубежом, какие могут создавать потенциальную угрозу окружающей естественной среде и здоровью людей;
- материалы, вещества, продукция, хозяйственные решения, системы и объекты, внедрения, или реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и негативного влияния на окружающую среду или создание опасности для здоровья людей;
- экологически опасные действующие объекты и комплексы, в том числе военного и оборонного назначения.
Экологическую экспертизу проводят: Министерство охраны окружающей естественной среды Украины, его органы на местах, создаваемые ими специализированы учреждения, организации и еколого-експертні подразделы или комиссии; органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины – в части, касающейся экспертизы объектов, которые могут негативно влиять или влияют на –здоров’я людей; другие государственные органы, местные советы народных депутатов и органы исполнительной власти, на местах в соответствии с законодательством; общественные организации экологического направления или созданные ими специализированные формирования; другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые привлекаются к проведению экологической экспертизы; отдельные граждане в порядке предусмотренному Законом Украины “Об экологической экспертизе” и другими законодательными актами.
В процессе еколого-експертної деятельности проводится проверка соответствия проектных решений правовым распоряжениям экологического характера и оценка качества проектов с точки зрения экологических возможностей естественных систем, потребностям и интересам общества в благоприятной окружающей среде.
Теоретическую основу еколого-експертного анализу экологической части проектов составляют междисциплинарные экологические знания естественных и общественных наук и экологическая експертологія, то есть научная дисциплина об экологической экспертизе.
Содержанием экологической экспертизы является такая специфическая экспертная деятельность, которая включает у себя тесно взаимоувязываемые элементы еколого-експертного познание – проверку и оценку экологического содержания проектов. Еколого-експертна деятельность по проверке проектов направлена на установление экологической обоснованности проектных пророблень из позиции экологических требований, включая правила нормативно правового характеру.
Объем и характер еколого-експертної проверки в значительной степени определяются особенностями проектных материалов, представленных на экспертизу, стадий их разработки, целевым назначением и заданиями, видом проектов с учетом специфики реализации в конкретном регионе. Однако, можно выделить в интересах практики некоторые общие направления єколого-експертної проверки.
Прежде всего, в процессе экологической экспертизы проверяется соответствие проектных пророблень экологическим требованиям действующих норм и правил соответствующих законов, подзаконных актов, экологических стандартов, природоохранных императивов и приоритетов, территориальных комплексных схем охраны природы, но др. Большое внимание уделяется изучению и анализу специального раздела проектов и его основных решений, который должен содержать проробки существующего состояния окружающей среды в районе проектирующих объектов, научно обоснованные мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и другой естественной декоративной и плодоносной растительности, зеленых насаждений, лесопарковых защитных поясов и пригородных зеленых зон, типичных ландшафтов, у уникальных, признанных и заповедных естественных объектов и комплексов, животного мира и атмосферного воздуха.
Еколого-експертна деятельность по оценке экологического обоснования проектов базируется на сопоставлении запроектированных экологических решений и параметров с действующей в нашей стране системой экологических показателей. В качестве критериев оценки проектов выступают нормативные показатели. К нормативным можно отнести требования эколого-правовых норм и правил, принципы охраны природы, экологические императивы, природоохранные и природоресурсні приоритеты, стандарты по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, строительные нормы и правила, санитарно-гигиенические нормативы, а также экологические показатели утвержденной документации.
Еколого-екпертни оценки реализуются в еколого-експертних выводах и рекомендациях, которые готовятся еколого-експертними органами за результатами проведения экспертизы. По проектам, которые рекомендуются к утверждению, дается общая экологическая оценка проектных проробок, их качества, в соответствии с экологическими требованиями, а также предложения, направленные на улучшение природоохранных разделов проектов, которые проходять экспертизу. В проекте должна быть подана реальная ситуация региона, учтены все источники выбросов и сбросов, материалы о предоставлении земельного участка под строительство, обоснованные мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы. Обращается внимание на территории объектов естественно заповедного фонда и зон рекреации и особенности их режима при строительстве на прилегающих территориях тех или других объектов.
Например, еколого-експертні органы, проводя экологическую экспертизу генерального плана и проекта планирования пригородной зоны курорта Хмельник пришли к выводу, что проектные решения в целом отвечают экологическим требованиям и учитывают динамику взаимосвязей данной экологической системы. В то же время проектировщику рекомендуется проделать, выходя из местных условий экосистемы, вопроса комплексного использования прудов и водохранилищ, для удовлетворения потребностей водообеспечения, организации мест рекреации, ведения рыбного хозяйства, организации спортивного и любительского риболовства, а также предусматривать возможность вынесения из зоны мебельной фабрики, которая является основным источником загрязнения курорта.
Были обнаружены факты строительства промышленных объектов без позитивных выводов государственной экологической экспертизы. Финансирование этих объектов прекращено. Это строительство фабрики ковровых изделий на ОАО “Ориана”, асфальтово-бетонного заводу в м. Долине, молокозаводу в с. Казанов Коломийского района, лесопильного и мебельного производства в с. Черганивка Косивского району но др.
Контролируется и післяпроектний период – при строительстве объектов и выполнении соответствующих природоохранных мероприятий на них. Осуществляется государственный контроль на стадии согласования титульных списков. Последние не согласовываются, если пройшов значительное время (3 года) и изменились экологические условия в районе строительства. Проводится контроль за освоением капитальных вложений на строительство и его качество, в том числе объектов природоохранного назначения.
На завершающем этапе основное внимание уделяется одновременности строительной готовности производственных мощностей и природоохранных объектов.
Предусмотрена государственная и общественная экологическая экспертиза. По инициативе заинтересованных лиц и организаций, а также по решению центральных или местных органов власти может проводиться дополнительная независимая экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза представляет собой урегулированную законом и другими правовыми нормами целеустремленную деятельность государственных органов по рассматриванию, проверке, анализу, оценке на основе экологических знаний представленных проектов на предмет их соответствия нормам и правилам охраны окружающей среды, рационального природопользования, и требованиям экологической безопасности, корректировки экологических параметров и формулировки наиболее оптимальных вариантов природоохранной и социальной защиты проектных решений, в целях предупреждения негативного влияния проектируемых объектов в процессе их реализации в конкретной экологической системе.
Государственную экологическую экспертизу объектов общегосударственного и межобластного значения проводят еколого-експертні подразделы, специализированные учреждения, организации или специально созданные комиссии Министерства охраны окружающей естественной среды Украины, Министерства здравоохранения Украины, их органов, на местах с привлечением других органов государственной исполнительной власти.
В проведении государственной экологической экспертизы принимают участие органы государственного санитарного присмотра и другие заинтересованные государственные органы. Основными заданиями государственной экологической экспертизы является:
- определение экологической безопасности хозяйственной и другой деятельности, которая может в настоящее время или в будущем прямо или посредственно негативно повлиять на состояние окружающей среды;
- установление соответствия предпроектных, предплановых, проектных и других решений требованиям законодательства об охране окружающей среды;
- оценка полноты и обоснованности предсказуемых мероприятий по охране окружающей среды и здоровья население, которое осуществляется природоохранными органами и органами здравоохранения.
В соответствии с решениями Кабинета Министров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, местных советов народных депутатов, областных и районных администраций, государственной экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, которые сложились в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, в том числе военного и оборонного назначения, которые делают значительное негативное влияние на состояние окружающей естественной среды и здоровья людей.
Началом государственной экологической экспертизы считается день представления еколого-експертному органу комплекта необходимых материалов и документов, а в случае необходимости – дополнительной научно-исследовательской информации по тем вопросам, которые возникли во время проведения экспертизы.
Предельные сроки проведения государственной экологической экспертизы объектов:
1) группами специалистов еколого-експертних подразделов, учреждений или организаций, Министерство охраны окружающего естественного средовища Украины – до 45 календарных дней с продолжением в случае необходимости до 60 дней, а в исключительных случаях, в зависимости от сложности проблемы – до 120 дней;
2) специально созданными межотраслевыми еколого-експертними комиссиями или другими специализированными организациями – до 90 календарных дней;
3) за доработанными материалами в соответствии с выводами предыдущей экологической экспертизы – до 30 календарных дней.
Для подготовки вывода государственной экологической экспертизы привлекаются соответствующие органы государственного управления, представители научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других учреждений и организаций, высших учебных заведений, общественности, эксперты международных организаций. На государственную экологическую экспертизу подается раздел проектной документации, который называется “Оценка влияния (проектирующего объекта) на окружающую среду”, сокращенно – ОВОС. Раздел ОВОС включает всю, посвященную природопользованию и влиянию на окружающую естественную среду, информацию, которая содержится в проектной документации.
Подготовка выводов государственной экологической экспертизы и принятия решений относительно реализации рассмотренного проекта осуществляется с учетом общего мнения. Выводы государственной экологической экспертизы содержат оценку экологической допустимости и возможности реализации представленных на экспертизу проектов. Выводы государственной экологической экспертизы после утверждения природоохранными органами являются обязательными для выполнения.
В соответствии с действующим законодательством только позитивный вывод государственной экологической экспертизы является основанием для финансирования всех программ и проектов. Реализация программ, проектов и решений, без этого вывода запрещается. Предусмотренная еколого-експертна процедура, которая включает такие составные элементы: подготовительный этап, или проверка переданных для экспертизы материалов, и установление их соответствия требованиям законодательства; основной этап, или аналитическая обработка объектов экспертизы, натуральные обследования и проведение на их основе сравнительного анализа и частичных оценок; заключительный этап, или обобщение отдельных экспертных исследований, оценка полученных данных и составление вывода.

Общественная экологическая экспертиза проводится для учета общественного мнения относительно реализации намеченной проектом хозяйственной деятельности, ее социально-экологических последствий.
Государство гарантирует своим гражданам реализацию экологических прав, к которым принадлежат:
- право на безопасное для их жизни и здоровья окружающая среда;
- участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов, относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей среды, и внесение предложений, к государственным и хозяйственным органам, учреждениям, организациям, по этим вопросам;
- участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;
- получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и его влиянии на здоровье населения;
- приобретение экологического образования;
- представление в суд исков к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу в результате негативного влияния на окружающую среду;
- объединение в общественные природоохранные формирования;
- участие в проведении общественной экологической экспертизы.
Она может осуществляться в узкой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании. Ее проводят по инициативе общественных организаций или других общественных формирований созданные на добровольных началах еколого-експертні коллективы из представителей общественности, независимых специалистов, представителей прессы, а также местных органов управления, за счет их собственных средств или на общественных началах. Общественная экологическая экспертиза проводится независимо от государственной экологической экспертизы или может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой через создание на добровольных началах временных или постоянных еколого-експертних коллективов общественных организаций или других общественных формирований.
Выводы общественной экологической экспертизы освещают в средствах массовой информации, направляются в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные и центральные органы власти, заказчику проекта.
Выводы общественной экологической экспертизы имеют рекомендательный характер и могут учитываться органами, которые осуществляют государственную экологическую экспертизу, а также органами, которые заинтересованы в реализации проектных решений или которые эксплуатируют соответствующий объект.

Смотреть другие вопросы в разделе: Экология





Все материалы размещены исключительно с целью ознакомления и принадлежат их авторам. Любое копирование строго запрещено. Если вы являетесь автором того или иного труда и не хотите, чтобы он был здесь опубликован, свяжитесь с администрацией